主题：农用地分等定级估价工作要按计划完成

国务院《决定》中明确规定：各类非农业建设经批准占用耕地的，建设用地必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级计算。防止占多补少、占优补劣。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿作到同地同价。 　　如何保证这些规定在实际工作中得到落实？国土资源部土地利用司副司长束克欣日前在接受本报记者采访时认为，对农用地分等定级估价必须予以更多重视，要按计划限时完成。 　　束克欣指出，农用地分等定级与估价工作是法律赋予国土资源管理部门的职责。《土地管理法》中明确规定：国土资源管理部门要根据土地调查的成果，规划土地用途，评定土地等级。当前，土地管理正面临着一个重大转变：即正在从过去以数量管理为主向数量、质量并重管理的方式转变。要实现这个转变，就必须摸清土地的质量，搞好农用地分等定级估价。因此，作为“新一轮国土资源大调查土地监测工程”的重要组成部分，该项工作是实现国土资源由数量管理向数量、质量和生态协调管理转变的一项基础性、公益性和战略性工作。对国土资源部门切实落实科学发展观，实行最严格的耕地保护制度具有重要意义。 　　他介绍说，这项工作自1999年部署实施以来，部利用司、规划院、整理中心都非常重视。2003年年底，国土资源部副部长鹿心社在全国农用地分等定级与估价学术研讨会上对这项工作作了明确要求和部署。 　　2004年国土资源部、利用司、土地整理中心分别将这项工作列为工作重点之一，着重在农用地分等定级与估价成果的检查、汇总、转化和应用方面开展了工作。为落实上述任务，利用司、规划院和整理中心联合召开座谈会，研究确定了新形势下加快推进农用地分等定级估价工作的措施，并召开了全国农用地分等定级估价工作会议进行部署。 　　束克欣说，目前这项工作进展顺利，成绩显著，技术手段先进，基本实现了省级成果的电子化，已经取得了一批阶段性的重要成果： 　　一是建立了一套技术标准。通过总结多年的理论研究成果和实践经验，在有关单位和各位专家的共同努力下，编制完成了《农用地分等规程》、《农用地定级规程》、《农用地估价规程》三部行业标准，为全国在统一的技术规范下开展工作奠定了基础。 二是形成了一批示范典型。几年来，国土资源部在23个省（区、市）部署了农用地分等定级估价工作，目前已有13个省（区）完成了全省范围内的分等工作和各县（市）的定级估价试点工作，其他省（区、市）的工作正在进行之中，已有河北等5个省的农用地分等定级成果通过国土资源部验收。 　　三是开展了成果转化应用研究。部分农用地分等定级估价成果已在征地制度改革、耕地占补平衡考核、土地开发整理、基本农田保护等方面得到初步应用。如在征地制度改革方面，浙江省率先在全省实行了按征地区片价测算征地补偿标准的办法，比国家标准平均提高了20％左右，最高的提高了近一倍；黑龙江绥化地区以城区为核心依次向外划分了4个区片，并在农用地定级基础上测算了各区片的农用地价格。在耕地占补平衡考核方面，河北省霸州市已根据农用地分等成果建立了耕地占补平衡当量系数换算关系，占用1个单位的一等耕地，需补充1～1.64个单位的二等耕地，或1.26～2.60个单位的三等耕地，或2个单位以上的四等耕地等，真正深化了土地管理。在土地开发整理方面，农用地分等定级估价的技术思路与方法已在浙江富阳、广西宾阳、内蒙古包头等地的20多个土地开发整理项目中得到了应用。结果表明，土地整理前后对比，耕地质量平均可以提高两个级别，土地整理的效果得到显化。在基本农田保护区划定方面，河南省提出要将六至九等耕地（九等是省内质量最好的耕地）约660万公顷全部划为基本农田，在质量评价的基础上，确定数量稳定、质量稳定的粮食生产区，为保障粮食生产安全奠定了基础。这些成果的取得与应用，有效地促进了国土资源管理事业的改革与发展。 　　束克欣说，国务院《决定》中的有关要求为农用地分等定级及估价工作指明了方向，同时从征地区片价等实际需要的紧迫性讲，也是工作压力。2005年这项工作继续列入部土地利用司的工作重点，要尽快制定国家级成果汇总、成果转化应用方案，明确要解决的问题，提出具体措施，排定工作进度，按计划限时完成。 　　束克欣还特别指出，要抓好农用地分等定级与估价典型经验的推广工作。有些省已经结合实际工作，创造出了好的典型，要加以整理，进行总结和推广。 　　同时，要加大宣传报道力度。束克欣认为，基础工作应该有前瞻性，否则要拿出成果转化方案是不可能的。以前相当多的地方对这项工作不理解，重视不够，国务院《决定》的出台是对这项工作的一个鞭策。要大力宣传农用地分等定级与估价工作的意义、作用和好的典型，宣传不仅面向国土资源系统，更要面向社会、公众和政府部门。在宣传中不仅要提高农用地管理工作的社会认可度，也扩大成果的应用领域，真正发挥成果的科学效益、管理效益、社会效益，实现成果效益最大化。